赵明同志在全市民政工作会议上的讲话
发布来自：雷盛 时间：2011-4-22 14:01:29
同志们：
这次全市民政工作会议，主要是通报上半年民政工作进展情况，研究分析存在的差距和问题，安排部署后几个月工作，确保今年任务的全面完成。上面几位局长分别就双拥创建、规范年活动、防灾减灾、社会组织管理、宣传信息等下半年必须认真抓好的几项重点工作讲了很好的意见，我完全同意，请认真贯彻落实。
今年是实现“十一五“规划目标的最后一年。全市民政工作认真贯彻落实科学发展观和市委、市政府的一系列重要部署，按照“以人为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨和“规范、创新、拓展、提高”的基本要求，完善体系、创新机制，规范管理、拓展领域，重点突破、整体推进，各项工作取得了较好的成效。但从全市民政工作面临的新形势和发展要求来分析，我们的工作仍存在一些不足和问题。主要表现在以下几个方面：一是社会救助规范年活动不够扎实。县区整体工作安排滞后，进度缓慢，绝大部分县区城乡低保评议公示办法、部门联动办法、低收入家庭认定办法、城乡医疗救助办法和城乡临时救助办法等还停留在草稿征求意见阶段，由县民政局制订出台的社会救助办法均没有及时出台。部分县区对象核查不彻底，还存在按人施保、分户施保、轮流保障的问题；低保资金发放不及时，配套资金不到位，硬件建设不规范，个别县低保大厅至今还未建成；档案管理不够规范，资料不齐全。二是项目建设不够迅速。正宁、宁县、华池近一半项目动工迟缓，西峰区减灾示范社区、宁县救灾物资储备库、华池悦乐中心敬老院、正宁社会福利中心建设项目进度缓慢。三是双拥创建不够重视。各县区双拥创建规划不完善，创建内容不丰富，实质性工作进展慢，成效不显著，个别县区重点优抚对象的抚恤定补费没有按时发放。四是事务管理不够全面。“难点村”治理工作进展缓慢，部分村村务公开内容简单，公开记录不全面；殡葬管理不规范，全市现有8处经营性公墓均没有审批手续，779处公益性公墓没有履行审批手续；村委会换届选举摸底工作不及时；个别县老龄事业经费列支不到位；市直事业单位干部职工的思想观念、发展意识、专业技能有待进一步转变和提高。五是市县配合不够紧密。市局下发的文件、部署的重点工作，县区不按规定时限落实和报送结果，甚至需县区办理的部分业务，迟迟不见回音。六是工作效率不够高。对省、市安排的各项工作、建设项目、特事急事，办理落实进度迟缓，工作质量不高，时效性差，导致部分重点民政工作不能按期完成任务，直接影响了全市民政工作整体水平的提高。
产生这些问题的原因是多方面的，但主要是主观努力不够。各县区、各单位、各科室一定要高度重视，针对各自存在的问题，深入分析研究，按照年初全市民政工作会议和全市民政局长会议确定的任务要求，进一步理清思路，完善措施，狠抓落实，全面完成全年各项工作任务。这里就下半年要抓的几项重点工作再讲几点意见。
（一）低保规范管理要务求实效。各县区要针对上半年工作督查过程中暴露出的问题，认真对照省、市政府为民办实事工作要求和市上下发的城乡低保规范化管理年活动实施方案阶段性工作任务，采取排队销号、跟踪督查问效等行之有效的办法，本着缺什么补什么的原则，对为民办实事和规范化管理年活动前一阶段工作认真进行一次“回头看”，逐项进行再研究再部署，按时间进度如期完成各阶段的工作任务。一要扎实核查对象。目前还在进行对象核查和抽查的县区，要进一步加大宣传力度，广泛宣传低保对象纳入保障的条件和程序，坚决将不符合保障条件的人员清退出保障范围。对于纳入保障的对象，要不折不扣地落实分类施保政策，坚决纠正平均发放保障金的错误做法，切实做到保障对象有进有出，补差标准有高有低。二要加快制度建设。各县区要按照市上要求，结合各自实际，尽快起草相关制度，务必在9月底前全部出台。三要完善档案资料。要严格按照《甘肃省城乡居民最低生活保障对象档案管理办法》的规定，做好档案资料的完善和管理工作，对存在的问题，要组织力量尽快整理、补充和完善，确保档案资料齐全、管理规范。四要夯实基层工作基础。要按照省政府办公厅《关于进一步完善城乡社会救助体系的意见》（甘政办发〔2009〕118号）和市政府《关于加强全市民政基层基础建设工作的意见》（庆政发〔2007〕62号）文件要求，落实和解决好基层尤其是乡镇、社区社会救助工作机构、工作人员和办公经费，为各项社会救助政策的贯彻落实提供有力保障。五要做好资金配套列支。各县区要高度重视，积极汇报政府，按政策规定，足额预算列支各项社会救助配套资金，确保按时足额发放。通过扎实有效的工作，切实做到体系健全，制度完善，程序规范，对象准确，动态管理，分类施保，网络完善，档卡齐全，以此实现社会救助管理规范化、科学化的目标。
（二）“三件”实事办理要落到实处。今年， “提高低保标准、实施居民临时救助和完善城乡医疗救助制度”是省市政府承诺的三件实事，各县区必须紧抓不放，对照目标责任书的要求，严格按照新的保障标准，认真核算家庭收入，合理确定家庭补差水平，务必把提标补助资金足额发放到户，确保城乡低保提标任务的全面完成。要认真落实《庆阳市城乡居民临时救助试行办法》，10月底前各县区都要制定出台临时救助实施办法，加大资金投入，全面开展临时救助工作。要加快完善城乡医疗救助制度，各县区要严格按照《庆阳市城乡医疗救助办法》，9月底前出台具体实施细则，落实人均2元的救助资金列支任务，简化程序、扩大施救范围，提高医疗救助的补助水平。
（三）防灾减灾工作要高度重视。要按照全市救灾减灾工作会议的总体部署和要求，突出防灾减灾体系建设，重点抓好四个方面：一是制定预案。各县区民政局要进一步修订完善和对接好农村自然灾害救助应急预案，并延伸到乡村一级，使之形成体系。二是健全机制。要高度重视干旱、暴洪、地震等灾害防范，努力健全灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、救灾社会动员、救灾综合协调等“五大机制”，切实做到灾害上报及时，灾情评估准确，灾困救助合理，灾后重建迅速。三是示范创建。深入开展“综合减灾示范社区创建活动，确保年内全市9个综合减灾示范社区全部建成。四是设施建设。严格落实省上建设规范，抓紧组织实施省厅下达的救灾仓库、避难场所建设等防灾减灾项目，在建的要加快进度，在确保质量的前提下按期完工，发挥作用；未列建的县区要尽快上报争取，积极筹建。通过努力，逐步形成以灾害应急响应、灾民生活救助、灾后恢复重建、备灾减灾、社会动员为基本内容的防灾减灾应急响应体系。
（四）基础设施建设要快速推进。当前，民政部牵头编制的基本养老服务体系建设规划、社区服务体系建设规划、防灾减灾建设规划等三个专项规划已被列为国家层面的专项规划，上报国务院审批。儿童福利服务、残疾人福利服务、优抚安置服务、家庭服务、地名公共服务、婚姻登记服务、殡仪服务等社会服务也有望纳入公共服务均等化规划加以考虑。尽早谋划、部署全面建立民政项目储备库恰逢其时。为此，县区必须认清形势，认真做好规划项目储备和遴选上报工作。一要强化项目储备意识。在“十二五”规划编制上，各县区要立足长远，充分认识“十二五”规划编制所处的时代特征，依托社会服务谋划项目，依据本县区资源禀赋、人才优势、发展需要安排项目。要牢固树立全局和可持续发展的观念，使上报的项目既符合国家政策导向，又符合当地经济社会发展需要。二要形成规划项目储备的工作机制。各县区要将项目储备工作常态化，把全面建立项目储备库作为项目申报基础性工作来抓，严格审查、认真把关，及时将前期工作扎实、建设条件成熟的项目纳入储备库，做到“成熟一个，储备一个”。民政部门责任单位和项目责任人要积极主动协调落实储备项目的各项工作责任，建立切实可行的责任制，形成工作有人管、任务有人抓的工作机制。要确定专人与发改、国土、环保、规划、城建等部门沟通协调，及时解决项目前期规划工作中的规划布局、土地落实、环境评估等问题，快速落实配套条件，高质量、高效率做好项目前期准备工作。三要加强项目储备信息化建设。要按照民政部开发的建设项目储备库信息系统，规范填写项目信息，及时滚动更新项目，实现动态管理。四要加快项目建设进度。要以实施“双五、双十、双百示范工程”为契机，加大力度，狠抓进度，确保质量。要加快项目建设进度。市社会福利院、儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心建设项目要加快进度，确保封冻前完成主体工程。市优抚医院整体搬迁扩建项目要尽快完成征地拆迁任务，力争9月底前开工建设。“双五、双十、双百示范工程”建设项目，已建成的要及时申请省上验收，在建的要抓紧施工，确保年底建成并投入使用。在项目建设上，要切实做到规划科学、投资保障、程序规范、组织周密、责任明确、管理严格、督查到位、进展迅速、验收及时、质量保证的“十项”工作要求，努力打造“民心工程”、“放心项目”。
（五）城乡社区建设要全面推开。各县区要以创建全省城乡示范社区为目标，认真宣传和贯彻市委、市政府办即将出台的《关于进一步加强城市和谐社区建设的意见》，结合工作实际，制定出台具体实施意见，扎实开展城乡示范社区创建活动，完善社区公共服务体系，改善社区基础设施条件，提升城市和谐社区建设水平。继续开展农村社区建设实验全覆盖创建活动，不断探索农村社区建设的途径和方法，加快农村社区建设步伐。
（六）社会事务管理要提高水平。一要全面加强基层民主政治建设。认真学习贯彻新修订的《村委会组织法》和中办、国办《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》精神，提早启动和完成第七次全市村委会换届选举阶段工作任务。借鉴“四议两公开“的成功经验，加大村务公开和民主管理“难点村”治理整顿力度，保质保量地完成“难点村”治理转化任务。二要认真抓好社会组织的培育发展和规范管理。重点培育和发展行业协会、公益慈善类社会组织和农村专业经济协会，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，加大执法检查力度，严肃查处违法违规社会组织和非法组织，促进社会组织健康有序发展。三要高质量完成“地名公共服务工程”扫尾工作。加快工作进度，尽快完成各县区城镇地名规划、城乡标准地名标志设置和地名数据库录入工作，提高地名公共服务水平。四要规范婚姻、收养和殡葬管理工作。大力推进婚姻登记规范化建设，确保每县区1个标准化、规范化登记单位创建任务的完成。严格收养登记程序，规范工作流程，切实提高规范化管理水平。深化殡葬改革，巩固公墓清理整顿成果，大力推行惠民殡葬、阳光殡葬、绿色殡葬，努力规范殡仪服务与管理工作。五要大力推进老龄事业。加快养老服务体系建设规划实施步伐，推进居家养老服务试点工作，做好老年人维权、服务、保障工作，全面完成40个居家养老试点社区、村创建任务。六要切实抓好市直民政事业单位的建设与管理工作。市干湫子安置林场要立足自身优势，突出发展农林经济，改善职工群众生产生活条件；市老年保健医院要以优抚医院整体搬迁扩建实施为中心，狠抓医德医风建设，全面提高医疗服务水平；市社会福利院要严格落实工程建设规范，加快项目建设进程，强化规范服务与管理，确保工程建设与单位工作同步有序推进；市救助管理站要改进救助方式，主动与相关部门协调，切实做好流浪乞讨人员救助管理工作，确保社会稳定。
（七）“双拥创建”验收要确保达标。各县区要以争创全国、全省双拥模范城（县）为目标，以实施军地援建“双十工程”、军地联手扶持复转军人自主创业及基层军民共建活动为抓手，按照市上下发的《2010年全市双拥工作安排意见》和双拥模范城（县）标准要求，加大宣传力度，营造创建舆论氛围；要突出重点，培养树立典型，提早收集、整理、制作创建多媒体专题片，全方位反映创建工作；要全面落实各项优抚政策，按照国家、省上调标要求，及时提高和发放重点优抚对象的抚恤补助，严格按标准落实农村义务兵家庭优待金；要认真做好退役士兵安置工作，为双拥模范城（县）命名检查、验收做好充分准备，确保实现既定目标。
（八）部门自身建设要常抓不懈。一要加强干部队伍建设。要从干部学历教育、岗位培训、短期培训、理论学习、作风整顿、制度落实、规范要求等多方面入手，加强对干部职工的政治思想教育和业务技术教育，全面提高干部职工的思想政治素质和业务技术教育，树立良好的队伍形象。同时，要探索适应民政工作要求的一整套选人、用人、管人机制，营造良好的干事创业环境，努力造就一支有亲民思想、有廉政意识、有优良作风、有吃苦精神、有过硬本领的民政工作队伍。二要加强内部制度建设。要从基本职能、岗位职责、行为规范、工作程序、质量标准等多方面入手，整章建制，逐步实现全系统各项工作运行的制度化、程序化、规范化和科学化。三要加强乡镇民政办建设。目前民政工作任务繁重与基层工作力量薄弱的矛盾十分突出，各县区要抓住县乡机构改革机遇，认真落实省政府办公厅《关于进一步完善城乡社会救助体系的意见》（甘政办发〔2009〕118号）和市政府《关于加强全市民政基层基础建设工作的意见》（庆政发（〔2007〕62号））文件要求，主动向党委、政府汇报，积极与组织、人事、编制、财政等部门协商，及时制定出台加强乡镇（街办）民政办建设的实施方案，落实好基层尤其是乡镇、社区社会救助工作机构、人员编制和工作经费，加强基层民政力量，下决心解决好有人干事、有钱办事的问题，为各项民政工作任务的落实提供有力保障。四要加强信息化建设。要以民政政务专网为依托，加强民政门户网站群、卫星网和低保等业务信息系统建设，整合信息资源，实现城乡社会救助、优抚、基层政权、社区建设、婚姻登记、地名公共服务等民政业务的网络化管理，提升民政工作信息化、网络化、数字化水平，提高工作效率和质量。
后四个月工作要按照市委、市政府“工作创一流，名次争上游”和全市民政工作会议、全市民政局长会议的总体部署，逐条逐项认真进行再梳理、再部署、再落实，全面完成年度各项工作任务。为此再提出以下三点要求。一是工作效率要提高。安排部署的各项工作要在保证工作质量的前提下，快速推进、快速落实、快速办结。一要提高工作质量。各级民政部门要大力倡导务实严谨、开拓创新的工作作风，对上级安排的各项工作都要一丝不苟、认真对待、高质量办理，坚决杜绝得过且过、应付差事倾向，做到事经我手无差错，切实提高工作质量和水平。二要加快工作进度。各县区、各科室、各单位要对照年初签订的目标责任书内容，逐项跟踪督查，按期落实，尤其是重点工作、重点项目，要严格按照时限和进度要求，快节奏推进，高效率落实，确保全年各项工作任务的圆满完成。二是工作程序要规范。一方面，要规范业务工作运行，针对各项具体工作，逐一建章立制，规范操作流程，保证各项业务工作的顺利推进。另一方面，要规范民政部门内部管理，以制度建设为中心，建立健全各项工作制度和规范，严格按制度办事，靠规范管人。要建立完善督导检查考核机制，健全重点工作调度、信息反馈、情况通报等制度，做到有布置、有检查、有评估、有考核，确保各项民政工作有效落实。三是工作配合要紧密。各县区、各科室、各单位之间要牢固树立大局意识，主动加强协调配合，认真履行工作职责，全力推进民政事业发展。凡上级布置的工作、下发的文件都要按要求快速办理，按期回复，做到事事有着落，件件有回音。系统上下左右之间要政令畅通，步调一致，严禁各行其事，不听调动和指挥，影响全市整体工作的开展。
